碳匯林訊 8月21日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)布魯克·羅林斯在社交媒體上宣布，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將立即停止為生產(chǎn)性農(nóng)田上的太陽(yáng)能和風(fēng)能項(xiàng)目提供資金支持。同時(shí)，該部門(mén)還將禁止使用中國(guó)等外國(guó)對(duì)手生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板在這些項(xiàng)目中的應(yīng)用。
1、REAP計(jì)劃的使命與成就
美國(guó)農(nóng)村能源（REAP）資助計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，一直是美國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社區(qū)能源項(xiàng)目的重要資金支持來(lái)源。通過(guò)該計(jì)劃，美國(guó)農(nóng)業(yè)部已提供了超過(guò)40億美元的資金來(lái)資助農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社區(qū)的能源項(xiàng)目。
2022年《通貨膨脹削減法案》（IRA）為該計(jì)劃追加了超過(guò)20億美元的資金，承諾持續(xù)支持直至2031財(cái)年。從2023年到2025年，超過(guò)10億美元的資金支持了6,822個(gè)項(xiàng)目，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了約27.5億美元。
REAP補(bǔ)助可覆蓋高達(dá)50%的項(xiàng)目成本，加上稅收抵免可占另外30-40%，這意味著農(nóng)場(chǎng)可以用最少的投資獲得太陽(yáng)能發(fā)電能力。
2、政策突然轉(zhuǎn)向
特朗普政府對(duì)此持有截然不同的觀點(diǎn)。特朗普在社交媒體上發(fā)表言論稱(chēng)：“任何一個(gè)依賴(lài)風(fēng)力發(fā)電機(jī)和太陽(yáng)能來(lái)供電的州，都正經(jīng)歷著電費(fèi)和能源成本的破紀(jì)錄上漲。這是世紀(jì)騙局！”
羅林斯部長(zhǎng)在聲明中強(qiáng)調(diào)：“為了建造綠色新政補(bǔ)貼的太陽(yáng)能電池板，數(shù)百萬(wàn)英畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被閑置。這種對(duì)我們農(nóng)場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)土壤的破壞，正在奪走下一代農(nóng)民的未來(lái)，也奪走我們國(guó)家的未來(lái)。”
事實(shí)上，美國(guó)農(nóng)業(yè)部2024年的一項(xiàng)研究顯示，2020年約有42.4萬(wàn)英畝農(nóng)村土地受到太陽(yáng)能和風(fēng)能開(kāi)發(fā)的影響，不到美國(guó)近9億畝農(nóng)田的0.05%。研究還發(fā)現(xiàn)，在這些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后，大部分土地仍用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。
3、受影響的項(xiàng)目與案例
REAP計(jì)劃資助的項(xiàng)目遍布美國(guó)農(nóng)村地區(qū)，取得了顯著成效。
北卡羅來(lái)納州費(fèi)爾蒙特的T&HFarms家禽養(yǎng)殖場(chǎng)就是一個(gè)成功案例。這個(gè)由第三代人經(jīng)營(yíng)的家族農(nóng)場(chǎng)在REAP項(xiàng)目幫助下安裝了590千瓦的屋頂太陽(yáng)能裝置。
農(nóng)場(chǎng)所有者之一LoganHoffner表示：“這個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目幫助我們抵消了不斷上漲的能源成本，并為我們提供了靈活性，可以采取其他有利于提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率的舉措。”
新罕布什爾州愛(ài)普森的BlastyBough釀酒公司也獲得了REAP資助，使酒廠能夠安裝由182個(gè)模塊組成的87千瓦地面太陽(yáng)能電池板，從而抵消其100%以上的能源消耗。
啤酒廠老板估計(jì)，每年可節(jié)省約2.3萬(wàn)美元的電費(fèi)。該系統(tǒng)保修期為25年，預(yù)計(jì)使用壽命為40年，每年可抵消69噸二氧化碳排放。
4、政策影響的深度分析
特朗普政府不僅停止了REAP對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能項(xiàng)目的支持，還通過(guò)“大而美”法案取消了多項(xiàng)清潔能源優(yōu)惠政策。
這些政策包括將光伏項(xiàng)目的投資稅收抵免（ITC）和發(fā)電稅收抵免（PTC）提前到2027年底前終止、戶(hù)用光伏稅收抵免提前到2025年底終止、取消購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)稅收減免等。
據(jù)中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司政策研究所副研究員吳叢分析，在“大而美”法案下，預(yù)計(jì)美國(guó)在2027年底前將出現(xiàn)一波風(fēng)電光伏搶裝潮。
但隨著風(fēng)光稅收激勵(lì)窗口收窄，成本壓力將使新能源新增裝機(jī)腰斬。到2030年，美國(guó)新能源裝機(jī)將減少120吉瓦（GW）。
未來(lái)十年，風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)將減少一半以上。這也將推漲美國(guó)電價(jià)，一定程度影響該國(guó)以AI為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)的用電需求與發(fā)展。
5、對(duì)碳中和目標(biāo)的影響
美國(guó)可再生能源政策的突然轉(zhuǎn)向，給全球碳中和目標(biāo)帶來(lái)了不確定性。
林業(yè)碳匯作為碳中和的重要組成部分，也面臨著類(lèi)似的挑戰(zhàn)。北京林業(yè)大學(xué)教授武曙紅指出，穩(wěn)定的森林、濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)可吸收約33%的人為溫室氣體排放。
IPCC第六次評(píng)估報(bào)告指出，在2020至2050年間，農(nóng)林及土地利用部門(mén)可為全球碳中和貢獻(xiàn)20%-30%的減排量（減排成本100$/tCO2），相當(dāng)于每年80億至140億噸二氧化碳當(dāng)量。
美國(guó)政策的轉(zhuǎn)變可能會(huì)影響這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅在本國(guó)，也會(huì)對(duì)全球碳中和努力產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
6、中國(guó)的對(duì)比與啟示
與美國(guó)政策形成對(duì)比的是，中國(guó)正在積極探索林業(yè)碳匯等多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
安徽省近期探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，拓展碳票應(yīng)用和交易場(chǎng)景，取得了顯著成效。中國(guó)是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，森林覆蓋率較高，擁有豐富的碳儲(chǔ)量，碳匯增長(zhǎng)空間巨大。
經(jīng)測(cè)算，2023年全省林木植被碳儲(chǔ)量1.9億噸，其中森林碳儲(chǔ)量1.5億噸，每年林業(yè)碳匯增量約2096萬(wàn)噸。
安徽省通過(guò)構(gòu)建“碳票+金融”、“碳票+ESG”、“碳票+司法”、“碳票+零碳景區(qū)”等多種消納渠道，探索搭建多種形式的“碳票+”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)森林資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
這些措施不僅促進(jìn)了碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。
美國(guó)本土可再生能源企業(yè)已開(kāi)始擔(dān)憂項(xiàng)目獲批問(wèn)題，投資者逐漸摸清特朗普政府的政策走向，可再生能源公司的股價(jià)一直處于波動(dòng)狀態(tài)。隨著全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心和其他行業(yè)電力需求快速增長(zhǎng)，以及傳統(tǒng)燃煤電廠等資源逐步退役，電力供應(yīng)緊張局勢(shì)正在加劇。
分析師指出，能最快緩解供需缺口的，恰恰是風(fēng)能、太陽(yáng)能和水力發(fā)電，這三類(lèi)項(xiàng)目幾乎占了美國(guó)電網(wǎng)接入項(xiàng)目中的絕大多數(shù)。
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